关于滁州市琅琊区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于滁州市琅琊区2021年国民经济和社会

发展计划执行情况与2022年国民经济

和社会发展计划草案的报告

—— 2021年12月28日在滁州市琅琊区第七届

人民代表大会第一次会议上

区发展和改革委员会主任  孟凡才

 

各位代表：

受区人民政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案提请大会审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划开局之年。面对疫情严峻形势和错综复杂的国内外宏观环境，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，在区委、区政府坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，全区国民经济和社会发展保持了良好发展势头，主要指标好于预期，较好地完成了区六届人大五次会议确定的年度目标任务，“十四五”发展实现良好开局。在省县域经济高质量发展考核中，我区连续两年位居A类县（市、区）第4位。

（一）经济运行稳中奋进

前三季度，全区实现地区生产总值192.3亿元，增长11.8%，全市第5；完成服务业增加值107.4亿元，增长14.7%，全市第1；城镇和农村居民人均可支配收入快速增加，分别增长7.1%、11.7%，绝对值列全市第1、第2；完成社会消费品零售总额128.1亿元，增长29.9%，全市第6。1-11月份，一般公共预算收入增长21.5%，全市第1；固定资产投资增长19%，全市第5；规上工业增加值增长9.3%，全市第5。

预计全年，全区实现地区生产总值245亿元，增长10.5%；规上工业增加值增长9%以上；固定资产投资增长20%以上；实现社会消费品零售总额164亿元，增长18%以上；一般公共预算收入增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、14%。

（二）工业发展量质齐升

产业链条快速增强。建立健康食品、非织造、装备制造、医药器械四大产业链，实行区领导担任“链长”、龙头企业担任“链主”的双链式“链长制”。非织造产业加速集聚，投产、在建上下游项目16个，产业规模达26亿元。食品医药产业规模壮大，元气森林、奶酪博士、瑞芬生物等高质量大项目快速落户，产业规模超20亿元。今年以来，金春ES复合短纤维、轩恒新材料纺粘热轧布项目、奶酪博士、久久丫休闲食品、瑞芬生物赤藓糖醇、奂新洋特种电缆、银顺汽车零部件等15个亿元以上“链上”项目落户琅琊。

产业能级快速提升。在建亿元以上工业项目33个，10亿元以上项目达5个，带动工业投资增长21.8%。全年规模工业产值总量超160亿元，产值超亿元企业达25家。金春份上市后持续实施技改扩产能，水刺无纺布产能全国第2、全省第1；元气森林一期、二期项目建设快速完成，年生产总值超6亿、华东销售总部年销售额超40亿元；宜庭家纺羽绒及制品规模在安徽省稳居前三名；新江玻璃在国内冰箱隔板玻璃行业居前三位；润泰清真食品在全国面包糠行业排名第二等。

（三）服务业扩容提速

发展动力进一步增强。服务业增加值增速近年来首次取得全市第1。商品房销售面积、水利环境和公共设施管理业工资总额分别增长330.3%、40.8%，全市第1；卫生和社会工作工资总额、仓储和其他运输业营业收入分别增长17.3%、40.9%，全市第2。积极盘活1912商业街区，悦达889春风里项目加快实施，A股上市企业同庆楼成功签约，电商直播公司梧桐星雨正式运营。

发展容量进一步扩大。现有省级服务业集聚区3个；1-11月，限上消费品零售额达79.35亿元、网络零售额达65.31亿元；总量均居全市第1。推进服务业项目38个，亿元以上项目35个，占比达92.1%，完成投资70.4亿元，服务业投资增长21.8%。现代服务业产业园从无到有，现已装修改造面积达2.38万平方米，全区上下掀起发展楼宇经济热潮，共有130余家企业入驻园区，其中线上100余家，线下26家，税收超千万元。

（四）乡村振兴深入推进

产业发展走在前列。前三季度，实现农产品加工产值58.4亿元，增长16.7%，高于全市平均22个百分点，全市第1。2021年高标准农田项目完成工程量的85%，进度全市领先，胡桥高标准农田建设示范片入选四省高标准农田现场观摩点。强化规划引领，编制《琅琊区“十四五”乡村振兴专项规划》和《琅琊区全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，谋划乡村振兴项目59个。琅琊区获评2021年省级休闲农业和乡村旅游示范县（区），全省仅3个地区获此荣誉。

产业特色不断丰富。以滁菊国家级特色农产品优势区为基础，发展壮大新昌富硒大樱桃、八里生态芡实、石马村莲虾共生、西湖湾休闲农业为代表的一批高颜值高效益特色产业，推进体验农事、观光康养、培训研学的生态旅游产品，全力打造大格局产业。打造集航空教育培训、航空文化展示、航空产业服务等多元化、高层次、尖端技术为一体的东凌航空文旅项目。陆续引进上海、南京等地区企业到我区投资农业项目，开展特色农产品展销推介，基地农产品销往沪苏浙地区达到50%以上。

（五）项目建设不断突破

项目建设全面提速。69个省重点项目完成投资70.3亿元，完成年度计划的118.2%。区级重点项目建设有效推进，带动全社会投资月均增长20%以上。民间投资增长65.2%，全市第1。重点企业技改项目迅速实施，光智科技、元气森林和金春股份等企业年技改投资总额超8亿元，全区技改投资增长119.5%，全市第2。谋定2022年项目260余个，总投资超900亿元。

双招双引持续发力。新签约亿元以上项目29个，总投资超100亿元，其中10亿元以上项目2个，提前超额完成签约目标任务，到位资金55.2亿元。50亿工业项目招引实现“零”的突破。先后引进博士以上高层次人才22名、高端人才项目4个，达成落地意向的高层次人才4名、人才项目2个。

资金争取成效明显。压茬推进各类资金和项目争取工作，累计争取各类资金超10亿元。争取保障性安居工程、防水排涝、普惠托育等专项中央预算内投资3596万元。扎实推进城东花园三期、扬子花园周边（营房新苑一期）棚改项目等15个专项债及非标债项目，总投资85.6亿元，争取新增债券资金8.17亿元，较上年增加4.11亿元。

（六）改革开放持续深化

改革创新全面推进。深化农村“三变”改革、宅基地改革，促进村集体收入50万元以上的村比例达20%以上。完成全区房地一体农村宅基地确权登记工作。深化招商引资体制机制改革，充分发挥“4+6+N”招商机制和“一部五中心”运行机制作用，全力以赴招优引强。组建区高新产业投资发展有限公司和琅琊开发区资产管理有限公司，运用市场化机制吸引多渠道社会资本参与经济建设。修订完善《琅琊区支持企业科技创新若干政策》，全力推动产学研结合和技术成果转化，助推企业高质量发展。

营商环境持续优化。深化“互联网+政务服务”改革，全区4690项个人事项和行政许可类事项全部实现7×24小时不打烊“随时办”服务和四级网办。设立长三角“一网通办”线下专窗，实现长三角地区企业登记等业务“全域通办”。强化对标沪苏浙的标杆意识，学习先进经验做法，以企业需求为导向，紧抓营商环境关键指标，“亭满意·琅如意”营商环境服务品牌进一步凸显。

开放发展水平提升。主动融入长三角区域一体化、对接大江北等战略。深度对接上海金山区山阳镇和上海湾区科创中心，成功签订合作共建协议，积极推进产业转移承接。大力推行“标准地”改革，基本完成建成区域内9个事项评估工作，通过减少企业投资项目开工前审批环节、缩短审批时间，实现快落地、快开工、快建设。

（七）疫情防控常态推进

持续抓好常态化疫情防控，疫苗接种工作加速推进，第二剂次和全程接种任务均超额完成。毫不放松抓好“内防输入、外防反弹”工作，对境外返回及密接人员、高风险地区返滁的近1500人实行严格落实健康管理和核酸检测。紧盯重点场所和关键环节，强化农贸市场、商超等人员相对聚集的重点场所管控。严格落实进口冷链食品“批批覆盖、件件检测”要求，严格执行“四证、一码”管理制度。做好防护消杀物资储备工作，公开招标采购防护服、防护面罩等124.35万元物资，保障防疫应急需求。

（八）民生事业蓬勃发展

民生工程圆满完成。全力实施学前教育和中小学教师培训、就业创业促进、棚户区和老旧小区改造等民生工程，全年累计投入资金2.3亿元，资金拨付率100%，全部完成年度建设任务。全区民生工程实施水平不断提高，百姓福祉不断增强，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

民生福祉不断增强。教育建设优质均衡。合理配置师资、经费等教育资源，缩小校际差距，努力实现义务教育优质均衡发展。全区22所中小学实现课后服务全覆盖，建立“双减”工作专门协调机制。23名教师在市各级优质课评比中斩获学科一等奖。中小学教学质量显著提升，滁州四中艺体特色享誉皖东。健康保障成效突出。完善基层医疗服务体系，扬子医院主体竣工，妇幼保健院项目有序推进，区疾控中心成立并有效运转。启动“社区医院”创建，南门街道社区服务中心被选定为市级社区医院创建试点。文化建设亮点纷呈。组织开展“开启新起点 迈向新征程”群众文化、“文化进万家 云上过大年”演出，“看电影 学党史”电影党课及公益电影放映等公共文化活动超300场。举办“唱支山歌给党听”琅琊区庆祝中国共产党成立100周年文艺演出、庆祝中国共产党成立100周年“文艺心向党”、2021年滁州市全民阅读活动启动仪式等活动。社会保障持续完善。城镇新增就业人数1.7万人，困难人员就业完成310人，高校毕业生就业率100%，帮助企业招工近1800人。及时处置春节期间农民工欠薪案件，协调解决8家施工单位及时发放农民工工资约6000余万元。加强三级退役军人服务体系建设，辖区退役军人事务组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系逐步建立，基本实现“五有”标准。房屋征收平稳推进。全区房屋征收（迁）工作任务高效完成，全年累计完成西涧花园三期、安庆路以北等12个地块2300余户、29万平方米的房屋征收工作，积极推进西涧花园以南等地块约850余户、20万平方米的房屋征收。

社会治理不断深化。严格安全生产监管执法，排查2869处隐患，行政处罚27次。严把安全评审关，完成金春股份10KV高压线穿越油气管道等5个项目涉西气东输管道安全评审。开展“严重失信主体名单企业治理百日攻坚行动”，对130家失信被执行名单企业和926家严重违法实行名单企业进行分类处理，依法退出。全区各级领导干部带头批阅群众来信、带头接访下访，严格落实首接首办制度和“三不三推定”信访接待工作法，一批历史遗留问题和信访积案有效化解。

此外，监察、审计、统计、能源、保密、科协、工会、老龄、残联、消防、青少年、应急管理、机关事务、机构编制、民族宗教、妇女儿童、防灾减灾、公共机构节能、关心下一代等各项工作取得了新进步，为全区经济和社会发展作出了新贡献。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题，主要是：2021年，虽然我们经济发展总体呈稳中向好趋势，但是受疫情变化和宏观环境影响，特别是原材料、物流等成本不断提升，经济又好又快的发展基础还不牢固；缺乏投资大带动作用强的产业类项目，工业投资占比低于全市平均水平；新兴产业发展薄弱，战略性新兴产业产值增速有所下滑，产业转型升级步伐不快；民生工作还需加强，老城区人口流失、消费不旺，发展空间受限，停车难等问题日益凸显。面对这些问题，我们将在今后工作中采取更加有效的措施加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展的主要目标和任务

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的关键之年，是新一届政府的开局之年。做好新的一年的各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳字当头、稳中求进，加快琅琊高质量跨越式发展。2022年全区国民经济和社会发展主要预期目标为：

地区生产总值增长10%以上；

一般公共预算收入增长12%以上；

固定资产投资增长20%以上；

规上工业增加值增长12%以上;

社会消费品零售总额增长12%以上；

外贸进出口总额增长8%；

城镇居民人均可支配收入增长10%以上；

农村居民人均可支配收入增长15%以上；

完成降碳减排任务。

为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

（一）坚定不移推进转型升级，产业发展迈向新征程

创新能力再提高。围绕提升产业基础能力和产业链现代化水平，支持金春股份、光智科技等创新能力强的企业，加大科技研发投入，突破一批制约产业发展的关键技术，培育一批优势产品。引导传统企业应用新技术、新工艺、新设备加快改造升级，优化产品研发、企业管理、市场营销等环节，提升产品竞争力。鼓励企业实施智能化、信息化改造，支持元气森林、霞客无染彩等有条件企业建设智能化生产线，支持全丰物资、美固龙金属等信息化基础好的企业运用智能化装备，全年新增数字化车间2个。工业、技改投资均增长20%以上。

企业培育再强化。加大潜力型、高成长企业培育力度，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，加快推进新投产企业达产达效，全年培育规模企业10家以上。利用政策引领，争取总部支持，开展订单转移和新产品开发，鼓励重点企业做大做强，打造10亿、5亿产业梯度队伍，新增亿元企业3家、5亿元企业3家、10亿元企业1家。推进战新项目建设，壮大战略性新兴产业规模，新增战新企业2家以上，产值增长20%以上。

（二）坚定不移推进结构调整，服务业发展迈上新高度

载体建设再提升。持续打造服务业产业园区，推进园区改造升级，做好“腾笼换鸟”，力争年底前入驻率达90%以上。加快推进琅琊数字经济产业园建设，打造皖东数字经济亮点和亿元楼宇。开工建设总部经济大楼，推介优质地块发展楼宇经济，重点谋划现代金融、医养健康、科技服务、古城文旅等产业，实现由“点”到“片”的提升。统筹业态布局，优化结构，确定发展定位，分类打造特色化、规模化、品牌化的楼宇经济。

集聚发展再优化。围绕琅琊数字经济产业园，支持云伙计电商等现有企业做大做强，积极引进培育数字经济、电子商务等领域龙头企业，全力创建省级服务业集聚区。修订完善现代服务业发展扶持办法，全力拓展新领域、新业态，深度谋划楼宇经济、数字经济、夜间经济。整合盘活老城区文旅资源，利用文物、非遗和传统文化开发旅游景观，以清流街、悦达889、遵阳街作为主要载体，继续优化商业、餐饮街区、城市综合体等商业网点布局。围绕年内建成的琅琊金鹏玖玖广场，大力发展新区综合商业、文化娱乐、亲子教育等产业，完善商务酒店等配套设施。力争服务业增加值增长11%以上，新增限上商贸企业（单位）20家以上。

（三）坚定不移推进乡村振兴，农业发展展现新面貌

工作谋划再深入。坚持以“十四五”乡村振兴规划为指引，对标长三角，聚焦建设乡村振兴先行示范区，积极谋划推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、生态整治、社会治理“六个一体化”建设。建立完善防止返贫动态监测和帮扶机制，完善动态监测，继续开展脱困群众、低收入人口帮扶。不断深化农村“三变”改革，促进农村集体经济持续健康发展。

特色产业再发力。大力发展滁菊、芡实、优质水果、设施蔬菜等优势产业，扩大种植规模，延伸完善产业链，打造体验农事、观光康养、培训研学的生态旅游项目，全力推进三产融合产业格局。高质量完成2021年1万亩高标准农田项目建设，推进2022年1.5万亩高标准农田项目建设。大力推进农业项目招商引资，因地制宜发展村集体经济，打造一批长三角绿色农产品生产加工供应基地。重点扶持邓坝村蔬菜标准园项目、九华药业中草药生产加工项目、新集田园综合体项目。

（四）坚定不移推进项目建设，高质量发展夯实新基础

重点项目再提速。对照项目年度推进计划，强化每月赴项目现场调度，确保按时间进度完成既定目标。督促各项目责任单位深入一线，详实梳理掌握项目建设情况，协调解决的各类问题。加强重点项目攻坚力度，严格落实项目月度更新完善、通报等各项举措，围绕抓开工、抓推进、抓竣工投产等节点，强化项目跟踪服务、跟踪问效，及时协调解决影响项目推进制约因素。召开项目推进会或专题协调会不少于20次，确保问题化解率达90%以上，确保年度计划圆满完成。全年力争新开工亿元项目25个，竣工亿元项目20个。省重点项目投资完成率和开竣工率均达100%以上。

招商引资再加力。瞄准头部企业，千方百计招引产业领军企业、龙头企业，力争引进四大产业链项目不低于50%。坚持招大引强，实现精准高效招商，确保全年引进亿元以上项目30个以上，实现到位资金不少于54亿元，全力引进30亿元、50亿元以上大项目，力争100亿元以上项目有突破。积极推动高层次人才团队引进工作，宣传市、区两级人才政策，吸引更多的高学历、高层次人才来琅琊创新创业。

争资争项再突破。紧紧围绕国家、省资金投向，抢抓政策机遇期、窗口期，深度谋划社会事业、科技创新、节能环保、生态建设、现代服务业、长三角一体化等领域重点项目，做好专项债、中央预算内投资等项目申报和资金争取。压茬推进项目前期工作，为项目资金争取创造条件，确保项目可报、可批、可实施，确保更多项目纳入上级支持盘子，全年争取各类项目资金超5亿元。

发展空间再拓展。积极争取发展空间，扎实推进政务新区和产城融合区土地开发工作，加快构建新“三区联动”格局，深入推进“东连、西延、南跨、北拓”战略，加速区域联通互动。有序启动2022年房屋征收工作，积极推进市政府确定的紫西片区、农科巷周边等城市更新示范区和市、区两级政府研究确定的其他房屋征收工作。加快开发区拓展区、建材园现有区域项目建设，深入谋划北环路以南和以北区域发展规划，推动开发区进一步向北扩容。

（五）坚定不移推进改革创新，经济发展释放新活力

综合改革再深化。探索安康码赋能应用，试点“一件事”建设、秒批秒办（智慧办）事项，提升服务应用能力。建立健全信用承诺制度，持续推进信用示范园区和诚信（征信）文化教育示范基地建设，力争年底实现园区融资授信额度达到7亿元。纵深推进商事制度“放管服”改革，推动“准入即准营”，持续推动食品生产经营许可改革，开展部分低风险食品告知承诺制许可试点。推深做实医疗卫生、教育文化、财政体制、农村集体产权制度等重点领域改革，认真研究谋划，推进符合琅琊实际、“切口小”和接地气的“微改革”、“小创新”。

开放发展再聚焦。紧抓长三角一体化、对接“大江北”和南京市结对帮扶滁州市等政策机遇，主动谋划、主动开展学习考察，瞄准产业链项目、现代服务业项目等，开展精准对接。细化与上海市山阳镇、南京市鼓楼区、镇江市润州区合作项目，争取在产业承接转移上和项目投资合作上取得实效，探索发展飞地经济。加强外贸主体培育，引导企业调整贸易方式，鼓励引导企业参加进博会、广交会、世界制造业大会等各类国际性展会，积极开拓国际市场，力争新增外贸进出口实绩企业5家以上。

（六）坚定不移推进社会事业，共享发展再上新台阶

疫情防控再细致。始终绷紧疫情防控这根弦，牢固树立“一失万无”的底线思维，坚决巩固好来之不易的疫情防控成果，坚决守护好人民群众的生命安全和身体健康。严格按照“外防输入、内防反弹”要求，加强联防联控，加强医院、养老院、农贸市场、大型商超等重点场所疫情防控，稳妥有序高效推进疫苗接种工作，深入开展爱国卫生运动。加强卫生应急队伍装备和能力建设，加强培训演练与评估，完善公共卫生应急物资储备。

环境保护再重视。加快推进西涧湖环湖路以内居民房屋征迁，开展二级保护区生活污水治理工程建设，持续开展入河排污口整治，保障西涧湖饮水安全及清流河水质稳定达标。做好土壤污染状况调查，加强23家危废产生源企业环境监管，加强医疗机构医废监管，严防非法转移倾倒处置危废及固废。坚持走绿色发展道路，国土空间开发保护格局持续优化，空气质量持续改善，土壤、水环境质量持续向好，单位GDP能耗降幅、单位GDP碳排放降幅完成目标任务。

社会保障再完善。加大财政投入力度，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，持续落实退役军人和其他优抚对象优待抚恤政策，实施就业优先工程，完善住房保障，全面完成民生实事事项。

教育事业再发展。深化教育领域综合改革，强化教育管理，抓好民办教育。巩固校外培训机构治理成果，全面落实“双减”要求，全面改善办学条件。繁荣发展文化体育事业，全面推进文化惠民工程。

法治琅琊建设再推进。制定落实《法治琅琊建设规划（2021-2025）》《琅琊区法治政府建设实施方案（2021-2025）》《琅琊区法治社会建设实施方案（2021-2025）》，持续加强习近平法治思想的学习宣传贯彻，统筹推进法治琅琊建设，积极推进法治政府建设示范创建，扎实开展“八五”普法，加快推进公共法律服务体系建设，为全区经济社会高质量发展提供坚强的法治保障。

社会治理再加强。持续推进社会治理能力和治理体系现代化建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、电信诈骗、非法集资等违法犯罪行为。健全城乡基层治理体系，推动“三社联动”与“三治融合”有机结合，鼓励多方力量共同参与社会治理。完善社会矛盾纠纷预防、调处、化解综合机制，深入推进依法分类处理信访诉求，扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，完善应急救援体系建设，提升应急救援能力。

新时代呼唤新担当、新使命催生新作为。做好2022年经济社会发展工作，责任重大、使命光荣。我们将在区委、区政府的正确领导下、区人大及其常委会和区政协的监督、支持、帮助下，开拓进取、砥砺前行、接续奋斗，以更开阔的思路、更务实的作风，奋力完成各项计划目标任务，为琅琊高质量发展作出新的更大的贡献！